偿债首先从14个省（区）试点开始；不仅要清理化解现有农村“普九”债务，而且要建立“制止新债”的机制

　　【《财经》网专稿/记者 常红晓】12月24日晚，中国政府网全文公布了国务院农村综合改革工作小组《关于开展清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作的意见》（下称《意见》），该《意见》于12月19日由国务院办公厅转发。《意见》首次提出了全国500多亿元义务教育“普九”债务的清偿方案。为此，中央财政将对首批14个试点省份给予“适当补助”。
　　这是中央政府首次承诺对农村义务教育“普九”债务“埋单”，也是中国政府为化解包括“普九”负债在内的高达6000多亿元乡村债务而迈出的第一步。据记者了解，今天上午，全国化解农村“普九”负债电视电话会议正在北京召开，财政部部长谢旭人等出席该会议。
　　所谓“普九债务”，是指在普及九年制义务教育过程中学校和基层政府欠下的债务。中国政府在上世纪90年代提出，要在20世纪末普及九年制义务教育，并制订了从校舍到图书室在内的“普九”验收标准和计划，逐县检查验收。而中国长期实行“农村教育农民办”，各级财政对农村义务教育投入很少；加之受上级“普九达标”压力驱使，基层领导和乡村学校不得不举债搞建设，遂形成“普九债务”。
　　根据《意见》，此次“普九”偿债首先从14个省（区）试点开始，具体包括内蒙古、吉林、黑龙江、江苏、安徽、福建、江西、湖北、湖南、四川、宁夏、贵州、陕西、甘肃等14个省份，试点自2007年12月始，期限为两年，以省（区）为单位进行。目标是不仅要清理化解现有的农村“普九”债务，而且要建立“制止新债”的机制。
　　对于高达500亿元的农村“普九”债务，最关键的偿债资金来源。过去，由于担心地方夸大债务规模，中央财政一直未承诺为“普九”债务担责。而在此次14省（区）试点中，中央财政首次承诺，“对已经化解“普九”债务的地方给予补助，重点支持中西部地区，适当兼顾东部地区。未在规定期限内化解相应债务的不予补助”。
        据财政部网站，2007年中央财政已安排专项补助资金60亿元，用于补助地方化解“普九”债务。2008年、2009年中央财政还将继续增加投入，并根据各地债务化解的进度，对地方政府给予补助。
        据财政部部长谢旭人在今天召开的全国电视电话会议上讲话，为了避免各地虚报负债规模，中央财政对地方的补助，“根据义务教育阶段学生数、学校数、办学成本和财政困难程度等客观因素分配确定，不与实际发生的债务额挂钩”，也即“债多不多补、债少不少补、早还不少补、晚还不多补”。
　　具体执行中，“中央财政按照农村义务教育阶段在校学生人数、地方财政状况等客观因素，并综合考虑试点省（区）‘普九’债务负担及化债试点完成情况给予适当补助。具体补助办法由财政部另行制订。”这被称为“偿债激励机制”。
　　对于“普九”债务的范围，《意见》指出：“普九”债务是指各地以县为单位推进“普九”工作，至通过省级“普九”验收合格期间发生的债务。主要包括教学及辅助用房、学生生活用房、校园维修建设、教学仪器设备购置等“与学校建设直接相关”的债务。对至今仍未通过“普九”验收的县，其债务计算时间截止到2005年12月31日。
　　该《意见》还详细列出了偿债资金的具体来源。除了中央财政专项补助，一是从“地方一般预算收入、上级财力性转移支付资金”统筹安排；二是城市教育费附加、地方教育附加及其他基金中安排一定比例；三是整合地方现有教育专项资金；四是盘活闲置校产筹集资金；五是统筹有关非税收入筹集资金；六是社会和民间自愿捐资赞助的偿债资金等。
　　为保证偿债资金安全可靠，该《意见》要求，“各地不得借新债还旧债，不得向农民摊派，不得挤占挪用其他必保的专项资金”，与此同时，“各级财政用于化解‘普九’债务试点的支出应在预算中单设科目、单独反映”，并“优先偿还对教师、学生家长等个人和工程业主的欠债。”
　　《意见》特别指出：“对弄虚作假、虚报冒领、截留挪用、套取补助资金、造成资金损失及产生新债的行为，除追回补助资金，还要按照有关规定追究直接责任人和有关领导的责任；触犯刑律的，移交司法机关处理”。
　　为了确保不发生新的教育债务，该《意见》要求“实行债务控管领导责任制”。试点省（区）“要量力而行、量入为出，有多少钱办多少事。不得超越自身财力可能借债搞建设、上项目，对不切实际的指标要进行相应调整”；“建立农村义务教育新债责任追究制度”，把农村义务教育借新债和清理化解旧债纳入“领导干部任期经济责任审计”；“对盲目搞建设、上项目、借新债的学校和部门，要追究有关单位领导和相关人员的责任。”
　　《意见》最后提出，除了上述14个试点省（区），其他省份可在对“普九”债务进行全面清理核实锁定的基础上，根据实际情况，选择2个至3个县（市、区）进行化债试点，并注意总结局部试点经验，完善有关政策措施，为今后在全省（区、市）推开做好准备。■