2007年8-9月间，美国美泰公司召回3000多万件中国制造的铅涂料超标玩具，中国玩具业的问题刹那间成为舆论关注的焦点，技术壁垒、环保和安全问题俨然已成为“中国制造”玩具出口的瓶颈。2008年是中国玩具出口形势不容乐观的一年，“中国制造”玩具必须在反思中针对国际标准找准差距，研究对策。

　　一、“召回事件”对中国玩具出口带来的影响

　　目前，中国已是世界最大的玩具出口国，但随着2007年欧美对原产于中国的玩具所采取的一系列“召回事件”使中国玩具出口受到了严重影响，表1显示了其对2007年的影响。

　　进入2008年以来，“召回事件”对中国玩具出口的影响仍然没有消除，2008年1—2月广东口岸玩具出口如表2所示。

　　从以上数据不难看出“召回事件”对中国玩具出口的影响，但更令人担忧的是，“召回事件”迅速引发了他国的连锁反应。

　　1.“召回事件”引发全球范围对中国产品质量的质疑。欧盟委员会认为，经过此事，欧洲消费者对中国产品的信心明显下降，而欧盟出售的玩具当中，80%都是从中国进口的。除了欧盟认为“中国制造玩具”问题多外，美国人大多也认为中国制造不可靠。MSN与佐格比最近公布的一份调查显示，接受访问的美国人中，83%认为中国的玩具不安全。有70%的受访者表示，美国制造的玩具是最安全的。另外11%的人认为，西欧制造的玩具是最安全的。还有3%的人表示，他们最信任加拿大制造的玩具。欧盟消费者保障专员梅格丽娜·库内娃女士说，欧盟向中国施加压力、要求中国加强产品质量控制已经收到了一定成效，但是，中国必须采取进一步的措施。欧洲主要的消费者协会——欧洲消费者同盟机构对欧盟委员会的上述报告表示欢迎。但他们同时呼吁欧洲国家进一步加强查处危险产品。

　　2.“召回事件”引发了各国玩具商的反应，其中以日本玩具商反应最为强烈。由于日本国内流通的大部分玩具都为中国制造，受近期消费者对中国玩具不信任情绪增强的影响，日本各大玩具厂商开始考虑避免把生产过度集中在中国，准备将部分生产转移至其他国家。日本著名玩具厂商TAKARA TOMY宣布今后将大幅缩减在华玩具生产比重，未来3年内将目前占总额90%的“中国制玩具”比例缩减至40%—70%，其不足部分计划转移到越南、泰国等进行生产。同时，自发生美国大规模召回中国玩具事件后，中国政府立刻采取了强化检查等措施，因此也打乱了厂家正常的生产计划，造成交货延误等影响。另外，其位于中国的工厂目前也面临劳动力不足、工资上涨等带来的生产成本上升问题，为此公司判断，将生产过度集中在中国的做法有问题，今后将把部分生产阶段性转移到泰国和越南，以减少风险。

　　二、“中国制造”玩具出口面临技术瓶颈

　　美泰公司的召回事件，只是当前玩具行业愈来愈注重安全与环保标准的一个缩影，目前，因环保和安全问题而产生的技术壁垒已成为“中国制造”玩具出口的瓶颈，越来越严格的国际标准已经成为中国玩具出口的障碍。玩具产品出口的部分国际技术标准如表3所示。

　　表3列举了美国、欧盟发布的一些关于玩具的技术指令和标准，事实上，在当今的国际贸易领域中，针对玩具产品出口的技术标准比比皆是，令人眼花缭乱，目不暇接。

　　(一)限制毒害物质标准

　　1.欧盟限制毒害物质标准。欧盟对出口商品的环保与安全标准要求最为严格，甚至达到极为苛刻的程度。至今已发布了十几项专门针对毒害物质的技术规范，其中，RoHS指令、欧盟标准(EN71-3)均禁限铅、镉等重金属及有害化学成分使用，后者更是将玩具铅限量定位90ppm。偶氮染剂、邻苯二甲酸盐等有害物质也难逃限定，《禁用有害偶氮染料》规定布制或皮制玩具中芳族胺偶氮染料限量0.003%，而邻苯二甲酸盐含量限制指令则要求玩具塑料所含6类邻苯二甲酸盐浓度均不得超过0.1%。

　　最近，欧盟对玩具毒害物质作出了更严格的规定。为了确保玩具的安全，欧盟已经修改了第88／378/EEC指令并提交作最后表决。这是欧盟国家经过3年的努力，并获得了27个成员国的赞同，同时也是吸取了美泰公司召回事件这一教训的结果。新修改的指令将玩具产品的安全责任落实到生产企业，严格要求产品取得CE标志认证。全面禁止在用于14岁以下儿童的玩具中使用“三致性”(Cmr：致癌性、致突变性、致生殖系统病变)的物质，这些物质大部分已经被禁止，同时对汞含量以及可导致过敏的物质作出更严格规定。

　　2.其他限制毒害物质标准。与欧盟比较，美、日两国对玩具在本国市场的准入相对宽松，但绝不落后于欧盟。美国最新的2007年消费品安全法将玩具铅等涂料含量限制缩小了将近10倍，仅为0.009%。其旧金山市更是第一个禁用邻苯二甲酸盐的地方州，而日本随后也对相关法规和标准作出相应的修改。据悉，欧美日发达国家启动的指令已产生了连锁效应，其他国家和地区正纷纷效仿，有些还制定更为苛刻的标准。2008年新年伊始，巴西针对3岁以下儿童使用的乙烯基玩具，特增补了禁止含有浓度超过0.1%的DINP、DIDP或DNOP的有毒物质测试要求。台湾地区则在欧洲邻苯二甲酸盐禁令生效后禁用两种邻苯二甲酸盐增塑剂。

　　(二)其他安全标准

　　1.警告标识方面。除限制毒害物质成为各国玩具法规和标准制定的新趋势外，玩具警告标识及环境标志也成为保障玩具安全环保的强制性要求。目前欧、美、日等国和地区均规定当玩具对儿童存在潜在危害时，必须加贴窒息危险、年龄段等警告说明。如美国2006年开始要求生产商在带磁铁玩具上粘贴警告标记，2008年正式生效的德国磁铁玩具标签法也规定拒绝接受未附加警告标记的磁铁玩具。欧盟新修改的指令也对在糖果、小食品中“隐含”的玩具的安全作出更严格的规定，这些玩具很可能被吞食，新指令要求玩具要与食品严格分开包装，禁止使用过小的易脱落的零配件并标注警告标识。

　　2.环境标志方面。欧、美、日等国和地区往往要求在玩具包装印上声明产品符合某项标准的标识，最为典型就是进入欧盟市场的“通行证”——CE标志；美国的一些州甚至还要求在填充玩具上附贴进口商及产品信息标签。日本玩具行业则建立了适用14岁及以下玩耍的玩具安全标准——ST标志。虽然参与ST标志系统是自愿的，但几乎所有设计用于14岁及以下的玩具都贴有ST标志。

　　(三)玩具技术标准发展趋势

　　有专家称，未来注重玩具设计和制造将成为国外设立贸易壁垒的新发展方向，而目前全球已将其作为提高玩具安全度的手段之一。如规定玩具中较锋利的部件应作防护处理，以防划伤儿童；玩具上不可以附有易脱落的球状物或磁块等部件，防止儿童吞食及窒息；限用或禁用含铅涂料等不可接受材料等。2007年美国美泰公司对中国制造玩具三次大规模进行的召回中，近90%的问题在于小磁铁的设计缺陷问题，而欧洲部分国家也正在制定要求，如瑞典将禁止在国内出售带含小磁铁的玩具。

　　上述一系列法规和指令对中国玩具出口造成的直接后果是，繁杂的检测程序给企业增加了很大的成本，本来利润微小的中国玩具生产利润空间进一步被压缩。现在一个玩具国内外的检测费用差不多需要2000元人民币，2万美元的出口货值要增加6000元人民币的成本。可以说，目前越来越多的国外技术性、贸易性壁垒的限制，已经成为严重制约中国玩具出口的瓶颈。