三、“中国制造”玩具突破出口瓶颈的对策思考

　　根据过去20年玩具召回事件数据的分析，1988年全世界只有3%的被召回产品来自中国，2007年这个比例则高达95%。针对中国玩具出口面临的种种技术上的“关卡”，相关部门及企业应高度重视出口玩具的安全性、健康性和环保性，积极采取应对措施，以减免不必要的损失。

　　(一)基本前提——进一步了解国际标准体系

　　玩具制造商需要进一步了解玩具产品的国际标准，判断自己生产的产品是否符合国际标准的要求，这一行为可以自己进行，也可以请第三方进行。由于国际上通常采取技术法规与标准相脱离的做法，因此制造商必须了解国际上为玩具产品制订了哪些标准，以便根据这些标准生产的玩具产品能符合各种技术指令的要求。由于科技发展和人类生活水平的提高，国际上对玩具产品的要求也更趋严格，其标准也是不断发展的，玩具制造商在适用标准时应注意及时跟踪其发展方向。但在现实中，由于玩具产品的技术标准变化性较强，而且其相互的关联性并不像有关法规一样相互间有各种索引以帮助企业了解，从而造成中国玩具出口企业的技术手段不能满足国际上的要求。因此，政府或行业协会的支持就显得尤为重要了，中国玩具出口企业应经常将自己了解的标准信息及时向政府主管部门或玩具行业协会反映，由这些部门进行加工整理对外公布，积少成多，形成一个比较全面的标准信息库共同享用。

　　(二)必要条件——进一步增强环保和安全意识

　　当今世界，环保的重要性已经被包括发展中国家在内的大多数国家所接受，发达国家对此问题更是重视，这也是“绿色壁垒”大行其道的原因。作为技术性贸易壁垒的一种，“绿色壁垒”以环保为由逐渐发挥着巨大的作用。因此，中国玩具企业必须进一步增强产品环保和安全意识，努力“绿化”自己的产品，“绿化”自己的经营行为，从而有利于获得突破“绿色壁垒”的通行证。在玩具出口中，环保和安全问题成为玩具采购商，尤其是欧盟玩具采购商在中国下订单的最重要依据。为应对美国、日本及欧盟不断提高的质量及环保认证标准，保证获得出口订单，国内玩具企业必须要对产品进行重大调整并加强全面监管，包括玩具的布料、款式等。对一些不能提供检测证明以及不能保证质量的原材料供应商要进行撤换，对有可能出现安全问题的设计款式也要全部取消。虽然提高环保和安全标准会使企业的生产成本相应增加，产品的订单价格也会提高，但如果产品被召回，企业的损失不是成本上涨部分所能弥补的。

　　(三)根本途径——进一步提高技术水平和创新能力

　　中国玩具出口要突破技术壁垒，进一步提高企业的技术水平和创新能力，加快高技术含量和高附加值玩具的研发力度是根本途径。要加强企业的科技和教育投入，不断开发新产品，提高玩具产品的科技含量，创造突破玩具产品技术性贸易壁垒的先决条件。要想从根本上提高中国玩具企业技术竞争力，提高自身科研创新能力，解决问题的出路在于真正实现产、学、研的结合与统一，政府有必要制定有利措施鼓励企业与科教机构的联姻，以提高玩具产业的整体技术水平与创新能力。国外许多玩具生产厂商不断将电子智能技术用于玩具的生产制造，智能玩具的价格及销售量大幅上涨，传统玩具因此而受到了冷落。随着中国传统玩具出口大幅减缓，玩具行业转型升级迫在眉睫。中国玩具出口以代理加工制造为主，产品一旦出现问题，制造商很容易成为国外采购商的“替罪羊”。要想在国际新标准的制定过程中拿到话语权，国内玩具业必须逐步降低代理加工的比重，研发科技含量高和拥有自主品牌的产品，用提高技术含量的方法来增加出口玩具的档次及价格，同时要研发自主品牌，加大高附加值玩具如益智玩具、芯片玩具等产品的出口。只有变“中国制造”为“中国创造”，才能真正顺应中国玩具生产及出口的方向。

　　(四)必由之路——进一步提高企业整体素质

　　加强和改善中国玩具企业管理，进一步提高企业整体素质，这是中国玩具企业应对技术壁垒的必由之路。国际上对玩具出口的技术性贸易壁垒的限制范围很广，远远超过了技术因素方面的问题，只有实现企业经营管理水平与技术水平的同步提高，才能更好地应对中国玩具出口的技术性贸易壁垒。加强和改善中国玩具企业管理，提高科学管理水平，既是建立现代企业制度的重要组成部分，也是提高竞争能力的重要途径。只有加强管理，才能把中国玩具企业机制改革的活力和技术进步的效力充分地发挥出来，这是提高中国玩具企业竞争力永恒的主题，所有中国玩具企业都要探索科学有效的管理方式。因此，全面提升经营质量，改善管理水平，是中国玩具企业应对技术性贸易壁垒时不可忽视的重要环节。对于企业经营管理的水平，可以体现在多方面因素中，产品的质量是企业运营水平最直接的体现。中国玩具企业可以采用国外先进的质量管理标准，获得质量体系认证，从而在提升自身管理水平的同时，赢得对方的信赖，突破玩具出口的技术性贸易壁垒。

　　(五)关键环节——进一步转变企业经营策略

　　面对玩具出口的技术壁垒，中国企业应积极尝试转型，有意识的把经营策略逐步转移到价值链的其他环节，其中，加强市场营销是最为关键的一个环节。要通过拓宽玩具出口的地理方向，减少对主要出口大国的过度依赖，积极开拓新兴市场，加强宣传力度，扩大玩具出口。中国的商品出口有着贸易地理方向和商品结构过于集中的弊端，玩具产品也是如此，这就容易导致对一国的玩具出口依赖性过强，所以需要进一步开拓市场，分散出口，降低技术壁垒对玩具产品出口的影响。随着欧美等国对中国玩具出口频频设置技术性限制，中国玩具企业应充分利用东欧、中欧等新兴市场兴起的契机，不断开拓国际市场，有组织地进行产品宣传，继续扩大玩具出口。这方面广东省已经取得了不错的进展，据有关资料统计，2007年前8个月广东对拉美、中东、东盟等新兴市场的玩具出口值达3.3亿美元，占广东出口玩具总值的比重接近10%。其中，对东盟市场出口5947.9万美元，增加超过1倍，对拉丁美洲出口2.1亿美元，增幅达55.4%，有效地抵消了对美国和欧盟出口的损失。

　　(六)重要保障——进一步发挥机制的保障作用

　　1.进一步引入竞争机制。贸易摩擦能提高一国的劳动生产率和全要素生产率(TFP)，激励技术创新，从而进一步增加一国的出口。经济理论和实证研究发现，竞争的引入和加强可以帮助企业移出惰性区域，降低企业的X非效率，从而提高企业的劳动生产率和全要素生产率(TFP)。同时，竞争机制的加强还可以刺激企业技术创新。因此，适当在中国玩具制造行业引入竞争机制，有利于中国玩具出口突破技术壁垒，进一步增加中国的玩具出口。

　　2.进一步完善检验监督机制。推动行业协会和相关商会强化自律措施、加强行业监督，力求最严格的质量标准，坚持更强大的检验执行力度。同时，建立检验检疫机构与出口企业的合作机制，加强对企业生产和检验检疫工作的指导。例如，2008年4月21日广东出人境检验检疫局与汕头市人民政府共同签署关于提高汕头出口玩具国际竞争力的合作备忘录。根据备忘录内容，双方将共同建立提高汕头出口玩具国际竞争力的合作机制，并成立专门领导小组及办公室，就加强对出口玩具产品检验把关、扩大出口等问题进行交流和沟通，制定落实合作备忘录的方案和具体措施。检验检疫机构和地方政府以及地方相关管理部门、行业协会将不定期举行联席会议，对所辖地区内出口的玩具产品的生产、检验检疫工作进行指导。

　　3.进一步建立玩具出口预警机制。可以从经济学中预期的角度分析其重要性，理性预期模型认为，能够预期到的政策和形势变化对经济没有冲击或者说冲击较小，而没有预期到的冲击则影响较大，所以中国应该抓紧建立和完善玩具出口预警机制，力争把出现问题时的损失降到最低。

　　4.进一步构建玩具出口的安抚机制。一定的安抚机制也很有必要，所谓安抚机制，就是在玩具出口出现不符合国际技术标准时，对进口国进行一些具体行动上的安抚，比如，中国政府可以派出大规模的贸易谈判组，对出口国商品进行政府采购，这些措施可以暂时缓解紧张局势，短期内也有积极的作用。

　　(七)合理措施——进一步利用规则规避壁垒

　　面临玩具出口的技术性贸易壁垒，从长远的角度看，中国玩具企业可以同时也是必须通过提高自身水平，越过技术壁垒。与此同时，也决不应该放弃利用规则合理规避壁垒，这是成本更低的选择。按照技术性贸易壁垒的规定，各国有权为保证产品质量、保护人类和动植物的生命与健康、保护环境、防止欺诈行为而采取技术标准措施，但各成员国采用的技术法规与标准不应给国际贸易造成不必要的障碍，也就是说这些措施的实施不得违反WT0基本原则。而反观中国玩具出口所面临的各国形形色色的技术法规、技术标准所构成的技术壁垒，固然很多是合理的规定，这些规定之所以成为壁垒，也是由于中国玩具制造的技术水平还比较低，有待于我们的自身努力加以消除；还有一些是由于贸易双方的体制性差异或经济技术水平差距而造成的客观性技术性贸易壁垒；然而也有很多是不公平的，有些甚至是违反了WTO／TBT规定的非法性技术贸易壁垒。以召回事件为例，美国美泰公司最近也承认，绝大多数被召回玩具属于美方设计错误，但媒体之前的炒作，美泰公司的故意回避，一些政客的借题发挥，已严重损害了“中国制造”的声誉。面临这些限制玩具出口的技术壁垒，我们与其花大力气达到其苛刻的要求，不如另僻蹊径，“以彼之道还其彼身”，适时寻找其违规之处，充分利用WTO的规则停止对方的违规行为，组织对出口玩具产品的认证及其他成本提升的评估，及时与相关客户沟通，有理有据地争取提高出口价格，以减少成本增加带来的损失，维护自身利益。