根据日本现行法律，目前日本只对拥有专门技术、技能和知识的外国人发放就业签证，禁止一般外国人以任何形式参与就业。据日本官方统计，2004年在日本就业的外国人约有76万人，其中获得官方就业许可的技术型人才、企业内转勤人员18.5万人，由技术研修生转为技能实习的劳务人员6万人，日裔侨民23.3万人，未获就业资格的非法劳工22万人。上述外籍劳务约占日本6670万劳动人口的 1.14%。

中国在日研修生约8万人

中国对日输出劳务始于上世纪90年代初期日本创立外国人研修及技能实习制度后。按照该制度，中国劳务输出机构负责向日方研修生接受机构派遣以学习日本先进技术为目的的研修生，在经过为期一年的技术学习后，通过技能考核研修生本人可与雇用企业签订雇用合同，签订雇用合同的研修生即被当作掌握了一定技能的一般劳动者，因而享有日本劳动法和保险法赋予的权利，同时也被日本官方统计为外籍劳务。

目前中国在日研修生总量约为8万人，其中获得就业许可的技能实习生约有4万人，他们所从事的行业有农业、畜牧业、建筑业、食品加工、服装缝纫、金属加工等62个职种的113种作业。除研修生及技能实习生外，从2003年开始，有日本人才派遣公司开始通过国内中介机构或在华日资企业招聘软件工程师、机械设计、电子工程技术人员等，派往日本企业从事技术工作。

日本劳动力供需矛盾突出

就目前日本的经济发展趋势、人口结构和政府的发展规划看，日本劳动力供需矛盾日益突出自身难以克服，对外开放劳务市场成为必然选择。

“少子高龄化”社会问题凸显劳动力不足。根据日本官方统计，2004年日本总人口为1亿2768万人，2006年人口总量将达到峰值，2007年开始人口自然增长率有可能呈负增长。日本自战后实施人口统计制度以来，在经历1972年的第二次人口增长高峰后，自然增长率持续下降，由12.8‰降至2004年的0.5‰。“少子高龄化”将导致的劳动力短缺问题正日益表面化，作为重要生产要素的劳动力一旦不能满足经济发展需求，对外寻求劳动力将不可避免。 人口自然增长率持续下降，劳动人口减少的现实令日本的人口社会学家、经济学者担忧日本经济的可持续发展受到“人为因素”制约。日本产业界也早已意识到解决劳动力不足问题的迫切性，日本经团联奥田硕会长曾两次向日本政府提交书面报告，促请政府为吸引国外人才创造良好的制度环境，开放劳动市场，目的是通过吸纳海外优秀人才。最近，日本法务大臣接受其咨询机构要求政府认真研究扩大接受外国劳动者的建议，并表示今年内制定出台新的《出入国管理基本计划》。

中国对日派遣一般劳务已积累丰富经验，同时各项制度措施和运行机制不断完善，为中国今后扩大对日劳务输出创造了有利条件。另外，从日本企业招聘中国技术人才的类型看，符合日本技术劳务市场的人力资源优势明显，深度开发日本劳务市场的条件成熟